民权县在自建房和无物业小区探索“党建+社区+公司”基层融合治理模式

构建和谐幸福的文明家园

基层治理新模式让无物业小区居民乐享幸福生活。南华街道办供图

(资料图片)

□本报记者 李凤虎 河南日报社全媒体记者 刘梦珂

4月24日，走进民权县南华街道办事处西湖佳苑，人员车辆进出井然有序，智慧指挥大屏上，小区住户信息一目了然，24小时智慧安防全覆盖……一个智慧小区已初具雏形。两年前，这个小区还是一个无物业、无主管部门、无人防物防“三无”小区。从“三无”小区到智慧小区，民权县蹚出了一条党建引领推动自建房、无物业小区“逆生长”的创新之路。

成立党支部选出小区“当家人”

回忆起小区以前的模样，南华社区大王村党支部书记、南华葵丘物业管理服务公司总经理苏世毅还历历在目：“南华街道办事处下辖4个社区居委会、15个行政村，90%以上都是自建房和无主小区，脏乱差，下雨天雨污横流，居民怨声载道，也没有一个物业公司愿意接收。”

为加强对基层社会的治理，解决群众忧心事、烦心事，民权县南华街道办事处多次深入基层调查、研究，针对自建房和无物业小区治理中多头管理、交叉重复、联动不够等问题，创新探索“党建+社区+公司”基层融合治理模式，运用“3214”工作机制即用好三支队伍（党员、物业和志愿者）、推动两个融合（社区和物业深度融合）、成立一个支部（每个片区成立一个临时党支部，坚持党建引领，号召党员争当“八大员”）、实现四方联动（办事处、社区、物业、居民共建共治共享）。

纵向“架”网。整合社区、物业、“南华管家”力量，建立“办事处—社区—物业—南华管家”四级管理网格。其中，南华葵丘物业管理服务公司由办事处牵头，19个社区（村）群众共同出资参股成立，推行“两委”成员和物业交叉任职、双向进入，共同参与物业公司的管理和运行。

横向“联”网。根据各社区道路、河流分布特点，以及人口数量、居住集散程度等实际情况，按照“界定清晰、规模适度、方便管理、无缝覆盖”原则，将城区自建房、无物业小区划分为20个片区。每个片区配置1名物业经理，并按照每70户居民配置1名物业管家的标准，划分126个网格，共配备管家126名，在社区工作人员等配合下，开展社区保洁、治安防控巡逻、矛盾纠纷排查化解等活动。同时，定制安装高精端智慧安防城市物业管理系统、运行物管APP小程序，全部与街道综治中心联网，建立统一的服务管理平台，实现对辖区社会治安状况、环境卫生、重点人员等管理工作的实时监控。

坚持以村（社区）党组织为领导，网格党组织为核心，网格服务平台为基础，推动组织网格、治理网格“两网合一”。在无物业小区设立楼宇党小组，居民党员代表担任楼长；在20个自建房、无物业片区全部成立临时党支部，引导各社区（村）把党群服务中心、“红色物业”服务中心等融为一体，实现融服务党员、服务群众、科技普及、综治维稳、志愿服务为一体的“一站式服务”网格化管理；在南华葵丘物业管理服务公司组建由社区“两委”党员+物业党员+居民党员构成的红管家联合党支部，并积极开展“亮身份、争先锋、做表率”活动，号召党员当好“宣传员、示范员、信息员、联络员、服务员、监督员、调解员、安全员”，坚持党建引领基层治理全过程。

“物业经理融入社区‘两委’班子，全部兼任社区‘两委’委员，物业管家受物业公司和社区双重管理，这样既充实了社区工作力量，又没有增加社区经费支出，还实现了社区和物业人力资源相融合，业务工作相融合，形成责任共担、问题共解的工作格局。”民权县委常委、统战部部长、南华街道办事处党工委书记李君说。

多样化服务“三无”小区焕生机

基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分。让问题解决在基层，矛盾化解在基层，让群众有更多的归属感、获得感、幸福感、安全感。

针对“三无”小区基础设施薄弱、环境脏乱等问题，南华街道以文明城、卫生城创建为契机，改造背街小巷136条，推进和实现“五化两通一覆盖”，硬化、绿化、美化、净化、亮化、道路畅通、管网畅通和视频监控全覆盖。在自建房、无物业片区安装摄像头，全部接入物业安防系统，实现了24小时智慧安防全覆盖。同时，把“我为群众办实事”实践活动贯穿网格化治理全过程，帮助解决群众最关心的问题，构建和谐幸福的文明家园。

2023年2月，南华社区居民孙某反映本人一块闲置土地，被本村一村民栽上树木。南华物业管家得知后，协调办事处、司法所等多次了解情况、做双方思想工作，最后双方达成一致意见，该村民将树木伐掉，把土地归还孙某。

4月初，南华街道办事处苏窑村村民苏某与邻居王某因垒院墙问题发生纠纷，经物业管家与村委干部调查、多次协商，最后以双方主房之间的空地中心为界，中间点以东归苏某，以西归王某，双方对调解结果非常满意。

自2022年南华街道办事处推行“党建+社区+公司”基层融合治理模式以来，辖区治安案件发生率显著降低，消防安全事故明显减少，社区环境显著改善，群众出行更加通畅，矛盾纠纷排查调处率明显提升，管理服务能力进一步增强，累计排查矛盾纠纷45件，调处45件，调处成功率100%，人居环境整治工作两次受到市县通报表扬。

2022年，民权县南华街道办事处的“党建+社区+公司”基层融合治理模式在全县推广。

互帮互助，同乐同行，共建共治。如今，在民权县，自建房和无物业小区基层治理新格局逐渐形成，结出了甜美的“睦邻”果实，居民的幸福指数日渐攀升，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”的总体目标，让昔日“无人管、不好管”的老大难问题得以化解，为新形势下社会基层治理提供了智慧和经验。